《石嘴山市能源產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》

解讀

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近日，石嘴山市人民政府辦公室印發(fā)了《石嘴山市能源產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），現將相關內容解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺背景

為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神，全面落實自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署及石嘴山市第十一次黨代會精神，遵循“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略，加快構建形成清潔低碳、安全高效的現代能源體系，根據中共中央、國務院《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》及《石嘴山市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，編制了本規(guī)劃。

二、《規(guī)劃》基本框架和主要內容

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期，面對錯綜復雜的經濟形勢和能源需求壓力，石嘴山市委、市政府深入貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以深化供給側結構性改革為主線，全面推進能源消費方式變革，加快構建多元清潔能源供應體系，不斷深化能源體制改革，能源產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長。主要表現在：一是能源供給能力持續(xù)增強。二是重點能源項目落地投產。三是能源消費呈現多元化趨勢。四是綠色節(jié)能應用廣泛推進。五是區(qū)域能源合作成效顯著。

（二）機遇挑戰(zhàn)

機遇：國家將構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，“一帶一路”建設和國際產能合作深入實施，推動我國能源領域更大范圍、更高水平和更深層次開放交融；實施可再生能源替代行動積極構建新型電力系統(tǒng)，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣和非化石能源消費比重；降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，優(yōu)化能源生產布局和結構，促進生態(tài)文明建設。

挑戰(zhàn)：石嘴山市發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)，主要表現在資源的外部依賴性影響能源安全發(fā)展，能源行業(yè)內生性矛盾日益凸顯，清潔能源綜合利用需要統(tǒng)籌規(guī)劃。

（三）總體要求

1.指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真貫徹自治區(qū)黨委十二屆十四次全會精神，全面落實自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展先行區(qū)建設重大戰(zhàn)略部署及石嘴山市第十一次黨代會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以打造光伏全產業(yè)鏈示范基地為重點，遵循“四個革命、一個合作”的能源安全戰(zhàn)略，加快構建形成清潔低碳、安全高效的能源體系。

2.基本原則。

——堅持綠色發(fā)展，優(yōu)化結構。

——堅持科技引領，創(chuàng)新發(fā)展。

——堅持提質增效，動態(tài)平衡。

——堅持服務大局，民生優(yōu)先。

——堅持底線思維，防控風險。

3.發(fā)展目標。

——能源總量目標。全市能源消費總量控制在1935萬噸標準煤以內，年均增長2.8%，完成自治區(qū)下達的能耗總量控制目標；全社會用電量達到423億千瓦時，年均增長8.6%。

——能源消費結構。到2025年，全市非化石能源占能源消費比重達到16.5%左右；煤炭消費量比重控制在80%以內；天然氣消費量比重達到2%；石油消費量比重保持穩(wěn)定在2.7%。

——能源生產結構。到2025年，全市一次能源生產量達到500萬噸標準煤；清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模達到260萬千瓦以上，占電力總裝機規(guī)模的40%以上；新能源儲能設施容量不低于新增新能源裝機容量的10%。

——節(jié)能減排目標。到2025年，全市單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放和單位GDP煤耗指標完成自治區(qū)考核目標；全面完成能耗雙控任務目標；綠色建筑、新能源汽車等綠色消費占比持續(xù)提高。

——民生改善目標。到2025年，全市配電網供電可靠率提高至99.95%，綜合電壓合格率99.98%；城鎮(zhèn)居民天然氣覆蓋率達到95%以上；居民和企業(yè)用能滿意率顯著提升。

——技術創(chuàng)新目標。到2025年，全市配電網、統(tǒng)調電廠數字化改造達到100%，配電網自動化覆蓋率達到100%；全面推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造；高性能鋰電池材料等新能源制造關鍵技術研發(fā)取得突破；能源數字化治理水平走在全區(qū)前列。

（四）重點任務

以“雙碳”發(fā)展目標為引導，持續(xù)優(yōu)化調整能源結構，提升清潔能源消費比重，加快能源清潔低碳轉型發(fā)展。推動形成綠色、低碳、循環(huán)經濟發(fā)展模式，支持能源領域科技創(chuàng)新，提高數字化、智能化水平，努力形成綠色低碳、安全高效的多元化能源供給體系。

一是加快清潔能源發(fā)展布局。堅持安全發(fā)展，加快清潔能源生產布局，大力發(fā)展分布式能源、可再生能源、儲能、氫能、智慧能源等新技術新模式，推動清潔能源成為能源消費增量主體，全面提升能源供給質量和效率，著力構建清潔低碳、多元安全的能源供給體系。重點推進光伏全產業(yè)鏈、分布式光伏、風電裝備、天然氣管網等工程。

二是推動煤電清潔轉型發(fā)展。堅持煤炭清潔高效發(fā)展，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。重點實施煤炭儲運基地、東烏鐵路至包蘭鐵路惠農連接線等能源通道建設工程。

三是優(yōu)化提升電力運行效能。優(yōu)先利用清潔能源資源、充分發(fā)揮常規(guī)電站調節(jié)性能、適度配置儲能設施、調動需求側靈活響應積極性，積極實施存量“風光火儲一體化”提升，穩(wěn)妥推進增量“風光（儲）一體化”，促進能源領域與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。重點推進沙湖750KV主變擴建、高新220KV、充電樁建設、源網荷儲一體化、“綠電園區(qū)”建設等工程。

四是扎實有序開展能耗雙控。樹立綠色發(fā)展理念，嚴格控制煤炭消費，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加快重點用能領域綠色低碳轉型，實施能源需求側管理，加快重點行業(yè)綠色化改造，提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群循環(huán)化水平，構建清潔高效的能源消費體系。重點實施能耗雙控三年行動、綠色循環(huán)發(fā)展行動。

五是打造能源技術創(chuàng)新體系。發(fā)揮能源科技對能源體系的支撐和塑造作用，加快推進互聯(lián)網、大數據、人工智能與能源產業(yè)融合，積極開展關鍵技術研發(fā)、裝備制造和創(chuàng)新能力建設，不斷推進新能源產業(yè)發(fā)展延伸，構建創(chuàng)新驅動的現代能源科技體系。重點推進智能電網建設、科技成果轉移轉化工程。

六是深化能源領域開放合作。圍繞建立現代能源治理體系，持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動能源要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜，提升能源要素集約利用水平。

（五）保障措施

《石嘴山市能源產業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》是石嘴山市“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展的重點專項規(guī)劃，是未來五年全市能源發(fā)展的綱領性文件，必須完善規(guī)劃實施機制，動員和引導全社會力量共同推進規(guī)劃的實施，從強化規(guī)劃引導約束、實施財稅政策引導、強化安全生產管控、持續(xù)改善用電環(huán)境、注重綠色低碳宣傳五個方面確保完成規(guī)劃確定的目標和任務。

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